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浅析网络背景下《著作权法》立法发展的趋势

来源:河北传媒学院 马列教学部        作者:张艳玲 周云岩

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——以
2012年《中华人民共和国著作权法》(修改草案)的有关内容为视角
 
作者简介张艳玲,河北传媒学院马列教学部思想政治教研室主任,讲师,法学硕士,研究方向:经济法与思想政治教学与研究;周云岩,河北传媒学院马列教学部助教,河北大学在读硕士,研究方向:思想政治课教学与研究。
 
   要:网络的出现使得著作权延伸到了数字化和网络环境中,如何保护作者或者权利人的网络著作权是目前国际条约及各国立法的焦点所在。从2012年《中华人民共和国著作权法》第三次修改草案的有关内容看,目前,网络环境下著作权保护正在受到重视,主要表现为著作权的集体管理制度的主体多元化、网络技术性保护措施的不断健全及法定许可制度的不断完善。   
 关键词网络;《著作权法》;修改草案;发展趋势
 
著作权是基于文学艺术和科学作品依法产生的权利[134,是知识产权的一种。著作权制度自建立以来,在保护权利人的人身权和财产权方面发挥了越来越大的作用,但是在互联网飞速发展的背景下,其法律制度的框架和内容都受到了巨大冲击。
    互联网日益成为一种不容忽视的传播方式。但由于互联网发展的速度太快,网络上的信息相当多的是公开、公知、公共的,很难被权利人控制,因而著作权的“专有性”被大大减弱。比如将他人享有著作权的作品进行数字化,以便供网络传输或制作成数据库。这可能是未来时代使用作品的一种重要形式。但是以数字形式存在的作品上载到网络上(即输入作为网络服务器的计算机中),根据网络特性,在世界上任何地点、任何时间,都可以通过与网络相连接的计算机得到该作品。而且还有很多作品被用于商业目的,即在网站的网页或广告中未经许可使用受著作权保护的图像或者音乐作为背景图案或音乐[2]。这便给权利人带来  很大伤害。相对于日新月异的网络技术发展而言,我国现有的网络环境下著作权保护法律体系仍然存在不足,侵权现象仍然十分严重。
     一、著作权集体管理制度的发展趋势
     为了更有效地维护著作权人的合法权益,2001年《中华人民共和国著作权法》(以下简称《著作权法》)第一次修改时就以立法的形式肯定了“著作权集体管理制度”。
     著作权集体管理,是指著作权集体管理组织经权利人授权,集中行使权利人的有关权利并以自己的名义进行的与使用者订立著作权或者与著作权有关的权利许可使用合同、向使用者收取使用费、向权利人转付使用费、进行涉及著作权或者与著作权有关的权利的诉讼、仲裁等活动[3]。
      (一)著作权集体管理主体的立法趋势
      目前我国有资格成为著作权集体管理组织的包括:中国文字著作权协会、中国音乐著作权协会、中国音像集体管理协会、中国摄影著作权协会、中国电影著作权协会。
      20128月江苏省南通市龙祥庭餐饮公司擅自播放《小芳》《笑脸》《走四方》等耳熟能详的几首经典老歌为消费者餐后助兴,被中国音乐著作权协会以涉嫌侵犯著作权告上了法庭。经法庭审理后判决龙祥庭餐饮公司赔偿1.6万元。这一案例便是著作权集体管理的体现。
      但是在网络状态下,著作权集体管理制度面临着困境。如集体管理组织的种类比较单一。有人提议可由网络服务商充当集体管理者,虽然这与法律中规定著作权集体管理组织必须为非营利性有矛盾,但在现实生活中也存在著作权保护的便利条件。因为无论用户上网浏览,还是在网上发布信息,都必须通过网络服务商的服务器,这使得网络服务商具有了管理自己网络的便利条件,为更好地保护著作权人的利益提供了可能。
      (二)著作权集体管理坚持自愿原则            
      根据2012年《著作权法》(修改草案)的规定,对于具有广泛代表性的著作权集体管理组织,许可其代表非会员开展延伸性著作权集体管理业务。这种“延伸管理”有其良好初衷,旨在解决“使用者愿意合法使用作品却找不到权利人”
的问题,扩大了著作权代理保护的覆盖面。但这又会导致另一问题的出现,就是“被延伸”到的权利人是否愿意被著作权集体管理组织所代表。按照法律规定,使用者只要向著作权集体管理组织支付报酬,就不必承担侵权赔偿责任。如此就会使权利人无法再通过诉讼向那些已经向集体管理组织支付了使用费的使用者进行索赔。而从目前情况来看,通过诉讼获得法院判赔的数额通常会高于集体管理组织的收费标准。
      作为一种专有权,在著作权人是选择个人行使权利还是选择集体管理机构管理权利上,应充分尊重他们的意愿,立法应予以保障。
      二、网络技术性保护措施制度将逐步健全
      为了维护作者的权益和创作积极性,我国借鉴别国的做法,通过完善相关法律制度,明确规定著作权人有权采取技术性保护措施。如2012年《著作权法》(修改草案)中第六十四条规定:权利人为防止、限制其作品、表演、录音制品或者计算机程序被复制、浏览、欣赏、运行或者通过信息网络传播可以采取有效技术、装置或者部件。这种技术性措施现在被理解为杜绝擅自复制、保护著作权人的“反复制保护”,即著作权人可以使用有效的技术保护措施来防止私人复制。为了应付技术革命给著作权所带来的威胁,必须将技术手段引入著作权的保护。最早规定技术保护是1991年欧盟软件指令第7条。其后,1995年美国白皮书工作组提议草案第1201条、19968月通过的WIPO版权条约草案第13条都明确规定版权人有权通过技术措施,对未经版权人许可和未经法律许可的行为进行控制。由此可见,为保护著作权人的权利,权利人有权决定采取何种技术性保护措施[4]。
      2012年《著作权法》(修改草案)中明确规定了禁止针对技术性保护措施的一切非法“规避”行为。如第六十七条中规定:为教学等目的可以避开技术保护措施,但不得向他人提供避开技术保护措施的技术、装置或者部件的相关情形。这是对权利人技术保护措施的限制,同时也禁止了网络作品的使用人对著作权人采取的技术性保护措施实施非法的“反向工程”措施。当然技术性保护措施的采用人必须确保其保护措施不会侵害他人的合法权益,否则,应依法承担法律责任。
      三、法定许可制度的发展趋势
      法定许可,是指根据法律的直接规定,以特定的方式使用他人已经发表的作品可以不经著作权人的许可,但应当向著作权人支付使用费,并尊重著作权人的其他各项人身权和财产权的制度[1121。其本意是要促进作品传播,但在实践过程中,著作权人获取报酬的权利却不能得到保证。比如网络环境下,法定许可范围呈现扩大的趋势,网络使得作品传播一日千里,作者已经无法知道谁在何处使用自己的作品,亦无从判断其使用是否经由合法途径获得,也即作者对自己作品的控制越来越弱,而网络复制技术的发展使得侵权与法定许可之间的界限日渐模糊。于是2012年《著作权法》(修改草案)中增加了使用者事先备案、及时付酬和指明来源等义务的规定,如使用者不及时履行上述义务,著作权行政管理机关可以根据具体情况课以行政处罚[5]。
      总之,网络的出现使得著作权延伸到了数字化和网络环境中,如何保护作者或者权利人的网络著作权是目前国际条约及各国立法的焦点所在。我国《著作权法》虽问世较晚,但凸显时代要求,发展较快,对于提高中国的著作权保护水平,妥善处理创作者、传播者和社会公众利益的平衡,意义重大。□
 
参考文献:
1]刘春田.知识产权法[M.北京:高等教育出版社,2003.
2]展云.浅析网络知识产权法律保护[J.常州大学学报,20104):27-29.
3]《著作权集体管理条例》(2004年)第二条。
4]国家版权局.关于《中华人民共和国著作权法》(修改草案)的简要说明(2012
3月)[EB/OL.[2013-03-20]http://wenku.baidu.com/view/c914f1fc0242a8956bece43a.html.
5]矫鸿彬.《中华人民共和国著作权法》第三次修改草案的主要争议问题[J/OL.中国法律期刊,20125.
http://www.kingandwood.com/Bulletin/ChinaBulletinContent.aspx?id=2762067c-c321-479c-821f-4afe56975eec
 

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